上海市嘉定区城管执法局

    根据区委统一部署，区委第五巡察组于2022年7月4日至8月12日对区城管执法局党组进行了巡察，并于2022年10月21日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化责任意识，高度重视巡察整改

巡察工作是局党组改进工作、行稳致远的助推器，对把准政治方向、理清工作思路、统筹工作部署都具有至关重要的作用和意义。一是主动认领问题。局党组统一思想认识，自觉增强政治责任感和政治敏锐性，全盘接受巡察组指出的问题，实事求是、深入调研，不折不扣地把反馈意见消化好、吸收好、整改好、落实好。二是压实主体责任。局党组全面履行整改主体责任，召开专题会议对巡察整改工作进行研究部署。局党组成员主动认领责任，带头落实整改，认真履行“一岗双责”，形成分级负责、上下联动抓整改的工作局面。三是及时跟踪问效。局党组层层传导压力，分阶段听取分管领导和责任部门整改情况汇报。深入一线，强化指导，督促整改任务落实。对拒不整改、敷衍整改、整改不力的，严肃追责问责。

局党组书记切实履行“第一责任人”职责，开展专题动员教育、充分进行思想发动，及时听取工作汇报、实时了解推进情况，与相关人员开展谈话、摸清摸实症结所在，逐项梳理整改责任、带头攻克重点难点，严格对照“三清单”责任项目逐个研究解决，切实做到不缺项不漏项。一是加强组织领导，强化使命担当。严格执行党中央重大规章，强化党组核心领导作用。加强议事决策组织规范化建设，牵头制定党组工作规则，全面梳理重大事项，及时组织召开党组会议进行讨论决定。强化民主集中制原则的落实，广泛听取意见，做好会前酝酿，严格执行一把手末位发言制。二是坚持人民至上，狠抓作风纪律。深化落实全面从严治党，充分发挥局全面监督工作组的监督作用，及时制止倾向性、苗头性问题。加强对干部职工的教育管理，全面提升业务素质，磨炼过硬作风。深入推进党建联系结对制度，监督指导街镇中队扎实开展作风纪律教育整顿。三是坚持严管厚爱，政策制度先行。加强干部队伍建设，组织开展干部容错纠错相关政策文件的专题学习研究。结合干部队伍实际，研究制定区城管执法人员容错纠错相关工作口径。组织开展执法队伍任职年限梳理排摸，牵头制定转任交流工作办法及三年计划。

据统计，截至目前，巡察反馈的15项问题已经整改有13项。提出整改措施90条，已经完成87条。运用第一种形态，批评教育、提醒谈话方式处理5人（其中科级干部2人）；已新建制度14项，修订完善5项，拟修订和完善1项。

二、认真研究部署，统筹推进落实，全力整改存在问题

针对巡察反馈问题和整改工作要求，及时召开党组专题会议，认真研究制定整改方案和“三清单”，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，建立“台账式管理”和“销号式制度”，问题不解决不松手、整改不到位不罢休。

（一）关于党中央决策部署和市委、区委各项工作要求在基层贯彻落实情况方面的整改

1.针对发挥党组领导决策作用不到位问题

严格执行党中央重大规章。组织中心组专题学习《中国共产党党组工作条例》，制定局党组工作规则，全面梳理党组会议决策事项，规范开展“三重一大”决策事项。

规范议事决策组织流程。严格按照党组工作规则要求，全面梳理应上未上党组会讨论的重大事项，将10余项重要工作纳入党组会讨论事项并作出决定。

严格执行民主集中制。广泛听取意见，做好会前酝酿，严格按照相关规定确定党组会议参会、表决人员，严格执行一把手末位发言制。

2.针对对中央扫黑除恶专项斗争认识不到位，党组推动不够有力问题

加大中央扫黑除恶专项斗争推动力度。局党组研究制定年度扫黑除恶工作要点，坚持问题导向、依法行政，切实履行协调指导监督职责，推进拆除有关违章建筑。

3.针对推动改革举措落地、落实还不到位问题

进一步明确执法事项权责划分。制定《关于进一步明确区城管执法领域行政处罚事项清单和划分执法权限的通知》，发布最新权责清单，进一步明确事项划分。通过季度法治巡访、季度法制论坛等多种指导形式，切实将职责事项传达到每个中队，确保中队充分知晓。

均衡统筹执法力量。细化科室部门责任，明确岗位职责和目标任务。充分发挥绩效考核导向作用，表扬先进，激励全体干部对标看齐。统筹局属基层党组织组建党员突击队，充分发挥区城管执法力量的综合效能。

4.针对落实工程渣土规范处置百日专项执法行动力度不大，执法成效有待巩固问题

持续加大工程渣土整治力度，进一步巩固执法成效。开展渣土非法运输、非法卸点执法行动，组织城管执法力量从快从严查办辖区高速违法堆土重大案件。会同相关职能部门建立完善常态化联合执法机制，开展在建工地文明施工联合执法检查4次。加大过程性巡查力度，印发工作提示，严格规范执法裁量权、执法程序及处罚金额。

5.针对推动依法行政工作落实有差距问题

研究制定《关于加强重大行政执法决定法制审核制度的实施意见》，对预审的案件开展全程跟踪指导。开展法制培训，对新修定的裁量基准进行解读。开展法制巡访和执法案件抽查，规范案件裁量基准执行。

研究制定《嘉定区城管执法系统行政复议与诉讼纠错败诉案件会商工作制度》，召开驻队律师工作例会，开展案件抽查评查，分析行政诉讼风险，发布法律顾问警示。

与原事权单位建立学习培训、信息共享、联合执法、结果抄告等协同协作机制，主动协调职能部门提供法制协助，建立案后联合制约机制。

6.针对对意识形态工作不重视问题

将意识形态日常工作纳入党组决策事项，修订完善意识形态“六责联动”机制方案、责任清单文件制度。

（二）关于群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面的整改

1.针对落实全面从严治党主体责任仍有差距问题

加强党组内设监督机构建设。调整充实党组全面监督工作组成员，健全完善班子成员、局属基层党组织书记和支部纪检委员“三位一体”的组织架构。召开全面监督工作组会议，列席机关党支部年度工作总结会议，开展专项监督检查和内部监督工作，抓好日常监督，强化主动监管。

持续推进“一岗双责”履职落实。召开专题会议听取党组成员“一岗双责”落实情况汇报，党组书记对部门负责人、党组成员对分管领域干部队员开展履责约谈，进一步明确各自职责、强化协同意识、拧紧责任链条，确保制度落实到位、干部忠诚干净。

2.针对防范廉政风险意识不强问题

严格执行内控制度。加强对宣传品制作的管理，科学预估制作宣传品数量，制定《区城管局宣传品发放规则》，严格履行签收手续，规范服务采购流程。

加强经费审核把关。强化政策学习，明确纪律要求，规范报批流程。严格执行规范要求，做到事前充分预审，事中严格执行、事后审核报销。

规范公务用车使用管理。修订完善《嘉定区城管执法系统执法执勤设备管理规定》，使用维修记录如实填报到区级公务用车监管平台，纳入区纪委数字监督及中队年度绩效考核范畴。开展每月监督检查，梳理汇总维修数据，视情开展提醒谈话和批评教育。

3.针对对群众诉求重视不够问题

加强信访答复工作。落实每月业务培训，指导受理部门改进来访受理工作。修订《嘉定区城管执法局信访跟踪督办机制》，定期向信访人反馈处理进度。召开协调推进会，研究推进重复积案化解，为主办街镇提供协助，做好解释沟通。

充分保障群众陈述和申辩权。制定下发相关工作提示，进一步明确询问阶段向当事人告知陈述申辩的权利，并做好记录和复核工作。开展案件抽查和“回头看”等执法监督活动，切实保障当事人依法享有执法过程中的各项合法权利。

4.针对队伍作风建设整治还不彻底问题

扎实开展培训工作。统筹制定年度教育培训计划，强化培训课程内容的针对性和实践性，严格执行培训纪律要求，健全培训工作事前、事中、事后监管机制，形成闭环责任链。广泛开展批评与自我批评，反思改进存在问题，对监察建议进行学习研究，制定整改措施，切实落细落实。

强化机关工作作风建设。党组书记带队深入一线开展座谈交流，及时健全完善基层联系点制度。建立发文AB角审核把关机制，增加支委会纪检委员复核提出意见建议程序，完善文件管理闭环流程。

（三）关于基层党组织建设情况方面的整改

1.针对履行党建主体责任不到位问题

加强党建工作研究。围绕“建强领导班子、抓好局属支部、注重制度建设、保障中心工作”总体思路，专题讨论年度党建工作、党建特色工作，研究制定党员组织生活自选主题。充分发挥党组头雁作用，开展大学习、大培训、大宣传、大落实、大调研活动，切实履行党建主体责任。

严格监督执行“三重一大”决策事项。更新2022年度“三重一大”备案表，局党组全面监督工作组对“三重一大”事项执行情况进行检查，形成工作闭环。

2.针对干部队伍建设存在短板问题

加强干部教育管理。加强“学习强国”平台运用，广泛开展廉政教育，完善行政执法过错责任追究办法，扎实做好教育监督工作。加强执法车辆使用管理，构建“人、车、岗、事、案”五位一体的全面督察监督机制。       

充分调动干部队伍主动担当作为积极性。完善行政执法容错纠错办法，为干部队伍担当作为提供保障支撑。建立澄清保护机制，及时消除负面影响。

着力推动下沉中队干部轮岗交流。与街镇协同开展联合考察，客观评价干部，科学适配岗位，优化选人用人机制，激发队伍内生动力。开展任职状况梳理排摸，起草制定转任交流工作办法及三年计划。与相关职能部门进行商议研究，制定完善2023年度转任交流方案。

3.针对基层党建工作不到位问题

科学设置党内组织。调整总支部委员会书记人选，增补总支部委员会委员，建强总支部班子队伍。建立总支部委员会议事规则，强化对局属基层党支部的监督管理。召开总支部委员会会议，明确总支部委员工作分工。每月召开总支部工作例会，明确当月工作重点，听取局属各党支部工作汇报。

加强直属支部建设。召开机关党支部委员会会议，增补机关党支部委员，调整党小组组长和成员。集中学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，研究谋划支部工作。指导机动中队党支部统筹在编队员和非编队员的党员发展工作，建立《党员联系群众制度》，严格落实组织谈话制度和思想汇报制度。

（四）对巡视巡察、审计等监督发现问题和党史学习教育检视问题整改落实情况的整改

1.针对上一轮巡察指出问题的整改措施未落地问题

重新梳理问题，加强研究落实。上一轮巡察指出的专项整治资金规范使用问题，2020年起已不再列支专项整治资金。制定局“三重一大”事项落实情况监督检查办法和项目资金使用监督检查办法，每月开展常态化监督检查并做好记录。

2.针对2019年审计报告指出的个别问题整改不彻底问题

摸实情况，跟踪监督。审计报告中涉及的未拆除违建已拨付的专项资金已清算收回。对未拆除违法建筑相关情况再次进行核查，并向巡察组提交了情况说明。

三、着眼常态长效，持续自查自纠，全面抓好成果转化

（一）强化政治引领

局党组始终把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，不断强化政治引领，将加强巡察整改和成果运用作为推动城管执法工作、促进改革发展的重要动力，进一步树立正确导向，打造良好政治生态。

（二）深化作风建设

定期开展作风纪律教育整顿，持续开展自查自纠，及时发现整改。建立作风建设常态长效机制，在建章立制方面拾遗补漏，在理论联系实践方面强化培训，在党风党纪方面全面抓实，把狠抓作风建设作为推动工作落实、提高工作水平的重要抓手，融入日常、抓在经常。

（三）做好结合文章

把巡察整改工作与提升城市环境品质结合起来，强化重点领域专项整治，持续深入开展渣土专项整治、违法建筑治理和人居环境治理。把巡察整改工作与推进执法队伍建设结合起来，理顺局镇条块关系，持之以恒抓牢廉政建设。把巡察整改工作与完善城管综合执法体系结合起来，规范办案程序，提升案件质量。把巡察整改工作与发挥执法为民效能结合起来，提升数字城市治理水平，有效提升市民满意度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

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