机关各科室、机动中队，各镇、街道、嘉定工业区、菊园新区城管中队：

现将《嘉定区城市管理行政执法局2019年工作总结和2020年工作计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市嘉定区城市管理行政执法局

     2020年1月13日

嘉定区城市管理行政执法局

2019年工作总结和2020年工作计划

一、2019年工作总结

2019年，全区城管系统在区委区府正确领导下，在市局的大力指导下，围绕全区中心工作，深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动和“能力提升、作风提升、为民提升”三大工程，着力推动城管执法精细化水平、队伍建设水平、全区市容市貌环境实现持续提升。在2019年市城管执法工作社会满意度测评中，嘉定排名全市第一，其中徐行、菊园新区、马陆、安亭位居全市各街镇前十。

一、注重培基固本，队伍建设上着力体现“能力优、作风优、形象优”

全年，围绕“强基础、转作风、树形象”专项行动年度主题，全面从严加强队伍建设，主要开展以下工作：

（一）构建多层次人才培养体系，促进队伍“能力优”

根据《2018-2020年嘉定区城管执法系统干部人才队伍建设规划》安排，积极构建科学化、系统化的人才培养体系。一是深化实施“队长工程”。对中层干部因职因需、分层分类，制定个性化的培养方案。组织开展了第二期队长工程培训班、队长论坛等活动。二是深入推进骨干人才培养。建立骨干人才双向挂职锻炼机制，搭建骨干人才交流平台，举办第二期骨干人才培训班，实行骨干人才带教及课题研究责任制。全年共开展三批次、16人次骨干人才挂职锻炼。三是积极推动执法人员轮岗交流。根据城管执法系统执法人员轮岗交流工作要求，通过组织报名、资格审查、人员调配等环节，完成9人次的轮岗交流工作。四是深化“城管讲师团”工作，进一步优化讲师团师资队伍和课程安排，形成涵盖17个领域的“课程菜单”，全年共开展49节培训课程。

（二）构建多渠道纪律监督体系，促进队伍“作风优”

队伍整体作风进一步改善，全年针对执法队员行为不规范等问题的投诉131件，同比下降9.2%。

一是内部监督和外部监督并重。内部监督上，进一步强化督查督办工作，制定下发《嘉定区城管系统督察督办实施办法》，进一步明确了督察工作责任分工、督察内容、处置流程、结果应用等事项。全年，共派发区级实效督察单1369件，各街镇中队均按时整改完成。外部监督上，进一步强化政务公开工作，充分发挥政风行风监督员作用。引入社会第三方测评监督，全年通过第三方测评共发现街面问题318件，住宅小区问题251件。

二是对执法队员监督和辅助队员监督并重。根据《上海市城市管理行政执法人员行为规范督察考评实施细则》，进一步加强对一线执法队员风纪风貌方面的监督检查力度。进一步强化了辅助队员的规范管理，实行勤务辅助人员登记备案制度，将辅助人员管理纳入中队三级督察，加强对辅助人员教育管理和监督考核。

三是传统手段监督和信息化手段监督并重。进一步强化党风廉政建设。巩固“双严”专项活动成效，严肃执法纪律，严格队伍管理。切实落实党风廉政建设责任制，加强“一岗双责”、“四责协同”机制建设。着重利用信息化手段强化队伍管理，嘉定城管勤务APP全面启用，实现了队员网上签到、勤务日志网上上传、在线情况实时查看等功能。目前，中队勤务APP使用情况已纳入日常督察和中队工作考核，并将相关数据推送至市局。

（三）构建多样化宣传引导体系，促进队伍“形象优”

一是加强政务宣传。通过成立微信编辑小组，强化对宣传工作考核，显著提升了信息质量。今年嘉定区局信息被市局外网录用数量排名全市第二，“上海嘉定城管”微信公众号信息被市局官微录用70余篇，数量位居全市第二。二是强化媒体宣传。全年有1篇关于生活垃圾分类的宣传报道在央视多个频道滚动播出，另有15篇信息被市级媒体录用。以“七月邂逅天空蓝，垃圾分类都来赛”为主题的“7·15公众开放日”活动，紧扣热点、形式新颖，受众面进一步扩大。三是拓展宣传渠道。在14个人流密集的公交站点设置城管执法公益广告，创作嘉定城管宣传片《奋进者的使命》，塑造城管执法队伍新形象。组织城管执法队员走进138所学校开展“大手牵小手.城管进校园”活动。由我局选送的小品《小“城”故事》荣获市城管执法系统文化展演一等奖。安亭、南翔、工业区中队宣传工作力度大，信息报送质量高。

二、聚焦主业建设，执法办案上着力体现“专业化、规范化、严格化”

全年，共实施行政处罚5741起，处罚金额398.6万元。其中，一般程序案件3725件，处罚金额388.1万元，简易程序案件2016件，处罚金额10.4万元。从办案质量上看，嘉定镇、工业区、华亭镇中队案件评查得分较高，从案件数量上看，马陆、江桥、安亭镇中队办案数量位居全区前三。

（一）执法队伍更加专业化

落实《执法业务人才培养工作办法》的要求，进一步强化执法专业人才培养。一是强化专业知识培训。在讲师团、骨干人才等培训中进一步增加执法业务课程的比重，强化了对《上海市生活垃圾管理条例》等新法新规的培训。二是开展执法能力大比武活动。制定下发《嘉定区城管执法系统执法能力“大比武”活动方案》，开展四轮大比武活动，通过全员笔试海选、信息化应用能力线上比赛、模拟办案场景演练、知识竞赛等层层比武，发现、选拔优秀执法人才。

（二）执法办案更加规范化

一是强化办案指导。加强复议诉讼工作指导，形成了法律顾问介入咨询机制。继续完善案件诉讼风险评估机制和涉诉案件败诉风险预防措施，对有涉诉风险的案件由法律顾问提前介入。开展优秀案例评选活动，组织各中队法制员、执法骨干和局法律顾问，对各中队的推荐案例进行集中评选，形成年度执法案例指导汇编。在2019年度全市城管系统优秀案例评选中，南翔镇中队1件案例获评全市优秀案例二等奖。

二是规范办案流程。在去年完成15项常用违法行为执法办案标准梳理的基础上，今年新梳理10项常用违法行为执法办案标准，进一步规范了常见违法行为的办案流程。开展执法全过程记录视频教学片征集活动，固化执法规范，积累执法经验。规范“诉转案”处置流程，将“诉转案”处置分为“诉转案建议反馈”、“反馈复核”、“法制建议”、“立案办理”、“督办、提办”等多个环节。制定实施“诉转案—法制建议”机制，显著提升了“诉转案”立案率，全年共向各中队发出法制建议637件。

（三）执法监督更加严格化

一是开展案件评查活动。通过开展每月案件评查和年度集中抽查，推动办案质量持续提升，全年月平均案件评查得分97.6分，比2018年增加0.2分。二是开展执法案件回访调查。通过窗口回访和实地走访等途径，准确掌握队员执法行为，有效推动执法队员依法行政。全年共开展案件回访326件。三是深入落实法制监督制度。进一步落实重大案件法制审核、重大行政执法决定集体讨论等法制监督制度。全年，区局共审核重大案件26件。

三、破解难题顽症，专项治理上着力体现“整体性、协同性、长效性”

（一）抓好统筹协调，构建顽症治理的整体合力

建立、完善全区城管执法统筹协调机制，在顽症治理上形成全区城管执法系统的整体合力。

一是从严开展生态环境专项执法。指导中队从严查处道路污染、空气污染、土壤污染等环境违法问题。在建筑垃圾和工程渣土整治方面，针对中队渣土车治理内生动力不足的问题，主动协调，跨前一步对接。针对部分街镇建筑垃圾偷乱倒问题高发，整治力度不够，立案数少的现象，坚持每周督察整治，对热点地区加大突击检查力度，督促中队从严履责。全年，累计查处建筑垃圾类案件419起，处罚金额234.3万元。分街镇看，安亭、外冈镇中队建筑垃圾和工程渣土整治力度较大，立案数位居全区前列。

二是从严开展生活垃圾分类专项执法。以文件形式明确了生活垃圾分类工作重点、具体措施。实现了将所有生活垃圾产生单位、住宅小区、公共场所纳入双随机检查。针对街镇中队执法难点，区局主动牵头开展对街镇市容作业公司“混装混运生活垃圾”进行执法整治，并积极联合市容管理部门开展约谈告知工作。全年，生活垃圾分类执法检查累计检查相关单位10854家，立案处罚117起，处罚金额6.4万元。从街镇上看，工业区、南翔、嘉定镇中队生活垃圾分类执法力度较大，成效较好。

三是从严开展重大活动保障工作。2019年，以进博会保障为重点，先后组织开展了清明祭扫、F1赛事、中高考护考、冬至祭扫、中国菊花展等重大活动保障工作。为保障进博会顺利举办，针对市局和进博会保障组下发的5批次合计316项问题清单，全部按时完成整改。江桥镇中队在进博会执法保障中做出重要贡献，荣获虹桥商务区服务保障第二届进口博览会先进集体的称号。

四是从严开展结合部违法行为整治。针对街镇交界处乱设摊等市容顽疾易反复、易回潮的情况，区局一方面加大对结合部市容环境的督察、检查力度，另一方面主动牵头相关街镇中队，对结合部开展联合整治，提升整治频率和力度。今年，安亭、花桥省际结合部联动整治工作持续有力推进，南翔、江桥结合部金昌路、惠平南路沿线的垃圾偷乱倒现象得到明显遏制。

（二）推动管执联动，疏通顽症治理的执法通道

针对部分执法难题处理中管理和执法对接不畅的问题，加强与管理部门沟通，推动问题联合解决。如针对渣土、非法卸点执法工作，建立与绿容、交警多部门常态化联合治理机制，着力形成从源头到末端的全过程管控，有效解决渣土车治理难题。针对户外广告整治，与绿容局联合开展户外广告检查20次，立案13起。针对生态环境执法整治，城管部门积极配合区生态环境局、绿容局开展环保督察专项整治、固体废物堆放点整治，市环保督察期间，共配合整治环保督察点位43处，及时消除环境安全隐患。此外，全年城管部门共受理其他单位双向告知单55件，立案16件，推进落实反馈55件，整改反馈率100%。

（三）完善机制建设，形成顽症治理的常态长效

1、形成违建治理的常态长效。全年，全区共拆除存量违法建筑131.5万平方米，完成年计划109.6%。在无违建先进居村创建工作全部完成的基础上，推进11个街镇完成无违建先进街镇创建。一是着力提升注记工作的效率与实效。积极与房管、法院等部门沟通，优化注记流程，简化注记程序，实现批量注记。二是进一步做实“三个一”工作机制。完善巡查、抽查、问责机制，提升新增违建的发现速度和处置力度，全年共及时发现并处置新增违法建筑223处。三是强化拆后环境修复工作。督促街镇做好拆后垃圾清运和环境修复工作，强化土地后续管理。截至目前，已完成6702处半亩及以上拆后地块（点位）的环境修复工作，修复率99.8%。街镇方面，从拆违量上看，安亭、江桥、华亭镇拆违面积位居全区前列，从进度上看，嘉定镇、真新、新成路街道排名靠前。

2、形成小区环境治理的常态长效。重点聚焦小区内“违法搭建、破坏房屋承重结构等六类突出环境问题，通过做实城管进村居工作，结合“环境秩序执法整治示范小区”创建，努力形成小区环境治理的长效机制。全年，共梳理示范小区、优秀小区重点、难点问题198个，已整治完成195个，整治率98.5%。

四、突出便民利民，为民服务上着力体现“有温度、有力度、有精度”

（一）践行初心使命，为民服务“有温度”

一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。局党委牢牢把握住“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，班子成员深入基层开展调研，坚决查清问题、找准差距、落实整改，截至12月底，局党政班子共开展各类调研座谈32场次，前往嘉定城管指挥中心现场接听市民来电并处理市民诉求（含咨询类）22件。

二是积极开展结对帮扶与志愿服务活动。积极开展支部结对共建活动,热心帮助独居老人、贫困学生等困难群体。发动全体职工募集资金近5000元，捐赠云南牟定县新桥镇云龙村困难群众。积极开展“三·五”学雷锋活动，动员党员积极参加社区文明养犬、垃圾分类等便民服务活动。

（二）勇于担当作为，为民服务“有力度”

着力强化信访投诉处置工作，全年共受理信访件212件，期限内办结率近100%；受理城管类诉件7333件，处置完成率为100 %，市民满意度为86.6%，比去年提高了12.2个百分点。主要措施有：一是加强投诉处置的回访和督办力度。做到有联系方式的件件回访，对于回访不满意、反复投诉的热点难点问题，转入督办程序由督办人员进行跟踪处置，全年共对60件诉件进行了督办。二是实施“诉转案”制度。有效建立投诉处置和案件办理之间的衔接机制，进一步扩展案件查办案由，不断提高诉件处置质量。严格落实“能立尽立、能结尽结”的要求，推动“诉转案”率持续提升，全年“诉转案”率为16.2%。三是针对难点投诉，推行现场办公。针对投诉中的重点、难点问题，进一步完善诉求处置的双向沟通制度，区局指挥中心在接到重复投诉或群众对投诉处置反馈不满意时，主动为基层中队提出指导意见，必要时到现场办公共同研究解决。从街镇层面看，菊园、嘉定镇中队诉求处置满意率较高，华亭、徐行镇中队诉求实际解决率较高。

（三）定位群众需求，为民服务“有精度”

一是深入开展“大调研大走访”，精准掌握群众需求。全年采取“四不两直”、座谈、走访等方式，共调研对象 2401个，完成全年计划走访量的103.5%。积极制定问题清单、整改清单，推进问题督导，并纳入绩效考核，形成处置疑难问题的长效机制。

二是以城管进社区工作为抓手，提升服务“精度”。依托村居全覆盖的322个社区工作室，及时了解、掌握群众诉求，实现了与基层自治组织、社会组织的融合互动，做到对违法行为的早发现、早制止。依托微信公众号平台开发了城管执法进村居工作平台，对队员进村居工作实现适时量化统计。全年，执法队员实际走访村居16044次，发现处置问题679个。新成路街道、外冈镇、南翔镇的3个社区工作室获评本年度全市首批50佳“优秀城管社区工作室”。

2019年度各项工作已圆满完成，但在工作推进中发现的一些风险和问题，在2020工作中要高度重视、积极解决：一是队伍管理方面，基层中队党建基础较为薄弱，队伍的执法执纪风险仍然较大。二是顽症治理方面，区局与相关管理部门、街镇尚未形成有效合力，区局的统筹协调作用未能得到有效发挥。三是监督考核方面，考核、督察工作的科学性、精准性不强，对执法实效的促进作用不够明显。

二、2020年工作计划

2020年既是区城管执法系统“强转树”三年行动计划的最后一年，也是区城管执法精细化三年行动计划的收官之年，全区城管系统将持续深入贯彻落实党的十九大精神，围绕让城市更有序、更安全、更干净的工作目标，努力查找不足、勇于担当作为，着力加强本区城管执法全覆盖、全过程、全天候体系建设，全面提升城市管理法治化、社会化、智能化、标准化水平。

一、着眼关键节点，全面提升队伍建设精细化水平

充分发挥区局对队伍建设的教育、培训、监督、指导职能，进一步巩固提升队伍建设成果，科学谋划新一轮队伍建设重点。

（一）突出基层党的建设

创新基层党建工作形式，紧紧围绕局中心工作，切实发挥党建引领和党员先锋模范作用。制定年度党建结对工作计划，明确学习任务、联系任务、对接任务，细化落实到各联系小组，确保党建结对工作取得实效。加强队伍作风、纪律建设，进一步完善队伍监督管理机制，开展“百日作风纪律教育整顿”活动，实施制度规范执行情况专项监督检查。落实意识形态工作“六责联动”机制，抓好意识形态阵地建设，不断扩大意识形态工作覆盖面。

（二）突出职业道德建设

在教育培训、实践锻炼等工作中注重灌输“崇法善治、公正清廉、忠诚为民、砥砺奋进”16字城管职业精神。建立和健全城管职业道德制度机制，全面规范和约束执法队员职业道德行为，提高职业道德建设的实效性。强化舆论引导，树立一批先进典型，积极营造和优化系统内职业道德建设环境。

（三）突出专业能力建设

推进分层分类精准培养。继续深入推进“队长工程”和骨干人才培养，开展好新队员实训工作，加大执法队员轮岗交流力度。着力提升培训实效。推行“中队小教员”计划。抓好抓实全员培训、法制业务培训、“讲师团”等常规培训工作，做好新增执法事项对接、培训工作。开展应知应会知识抽考，推进“有训有考”的培训闭环管理机制。开展案件辩论、案件质证等新形式的执法业务技能大比武活动，树立一批办案领域的典型、标杆。优化、充实师资力量。探索同高校、律所等单位战略合作，发掘优秀讲师，健全师资名录。

二、着眼主业支点，全面提升执法办案精细化水平

（一）加强制度机制建设

一是研究制定城管系统法制建设规划实施意见。明确法制建设中、长期规划，科学化、系统化推进城管系统法制建设。二是完善执法流程方面的制度机制。强化落实重大、疑难执法案件跟踪指导和研判机制。进一步优化和完善镇级层面重大行政执法决定法制审核和集体讨论工作流程。完善立案、结案相关制度，规范案件处置流程。三是完善执法支撑方面的制度机制。完善与城运中心联动机制，落实街镇与区域城运中心对接工作，积极融入城市运行“一网统管”平台系统。落实执法数据与管理部门信息的定期交换互通，协调多部门开展联合检查和整治。完善行刑对接、行司对接机制，制定和完善司法强制执行申请、案件线索移交等执法后续工作的制度和措施。加强与社会信用体系建设对接，完善住宅类违法行为的征信措施和执法案件公示制度。

四是完善执法指导方面的制度机制。继续强化办案指导，深挖精品、典型案例，提升指导的针对性、实效性。优化案件评查规则，拓展案件评查形式，合理有效运用好案件质量评查结果。加强对前期完成的执法全纪录过程教学片、执法常用案由梳理等成果的应用，进一步规范执法程序。

（二）加大监督考核力度

精确跟踪全年重点工作开展情况，进一步完善重点工作月度、季度跟踪、汇报制度。继续强化督查督办工作，优化实效考核分设置，改进督察方式，增设交叉督察和联合督察，提升督察监督力度。进一步利用第三方评估等途径，强化对执法办案、整治实效的测评和监督。

（三）有序推进专项治理

一是持续巩固违建治理成效。做好无违建街镇的创建、抽查、复评工作。强化无证建筑数据库管理，全面规范并推进自用居住类存量违建注记和解注工作，力争数据库内注记率达100%。进一步完善“三个一”工作机制，加强新增违建处置的检查、考核、问责力度，确保新增违法建筑“零增长”。二是强化生活垃圾分类执法工作。做好生活垃圾分类日常双随机检查、重点点位场所执法检查和多部门联合检查工作。针对废弃油脂收运方面存在垄断专营企业清运不及时、清运程序不合规等问题，进一步加强与管理部门沟通，强化对专营企业监管、约束。三是加大建筑垃圾和渣土整治力度。针对建筑垃圾和渣土车整治协调性不足、建筑垃圾末端处置能力不足等问题，加强与街镇、相关管理部门沟通、联动，提升整治实效。四是巩固住宅小区环境整治成果。进一步解决好小区内破坏房屋承重结构、违法搭建、改变物业使用性质等群众关注度高的突出难点问题。五是推进新增执法事项治理。有序推进房屋管理领域170项及文明施工领域23项新增执法事项治理。

（四）强化信息技术支撑

利用信息化手段，完善违法证据的发现、采集、利用机制，推动开展“非接触性执法”，推进互联网+的执法办案模式。继续推动勤务APP的规范使用，优化系统功能，提升勤务APP的实用性。充分运用上海市地理信息公共平台、卫片比对、无人机、新增违建巡查系统等高科技手段全面遏制违法建设。全面推进新网上办案系统的运用，提升执法智能化水平。

三、着眼群众痛点，全面提升为民服务精细化水平

（一）在诉求处置中体现为民服务理念

一是加强对投诉问题分析。对投诉问题类别、成因、处置反馈等情况进行分析，总结不同类别、不同性质问题的长效解决机制。二是加强投诉处置力度。推动局班子成员定期到城市运行综合管理中心开展调研，建立局班子领导夏令热线期间到局指挥中心接听热线制度，实时掌握、处置群众投诉热点、难点问题。持续强化和完善“诉转案”工作机制，严格落实“应立尽立”的工作要求。三是加强投诉处置监督考核工作。针对重复投诉等难点问题，探索实行局领导挂牌督办制度。优化投诉处置考核方式，提升考核的精准性。

（二）在执法活动中体现为民服务理念

一是在执法活动中把普法做实。进一步规范执法文书答询内容，将普法贯串于日常执法过程，提升普法精准性。二是在勤务安排上要更加便民利民。探索建立勤务日志数据与队员绩效考核和个人积分挂钩机制。通过加强勤务工作与督查督办、投诉处置等工作对接，不断提升勤务提示的精准性和处置效率，着力实现“全覆盖、全过程、全天候”的执法与服务目标。三是进一步发挥社区工作室作用。充分发挥城管社区工作室在推动社区环境综合整治中的作用，积极参与基层社会治理,强化源头管理。学习、借鉴先进城管社区工作室服务模式，总结经验并在全区推广。

（三）在宣传工作中体现为民服务理念

一是进一步提升宣传的针对性。着重围绕重点整治、法律知识、队伍形象开展宣传，争取群众在更大范围、更大力度上理解、支持城管工作，为城管执法营造良好氛围。二是进一步打造好宣传阵地。提升官网官微的受众面和信息质量，开展信息员培训，完善“上海嘉定城管”微信编辑部运作模式，打造嘉定城管官微2.0版，以推出群众更易接受、更加喜闻乐见的信息宣传为目标。三是进一步打造好宣传品牌。重点围绕7.15公众开放日活动，细分受众群体，持续拓展城管进校园覆盖面，探索进企业、进楼宇开展城管执法宣传。做好城管执法体制改革五周年成果展示宣传工作，以开展队列会操、先进人物评选、执法实效展示等途径，着力宣传好体制改革后嘉定城管队伍的新形象、新作为。