各镇、街道、嘉定工业区、菊园新区城管中队，机动中队：

现将《嘉定区城管执法系统执法建议工作实施办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

上海市嘉定区城市管理行政执法局

2021年3月9日

嘉定区城管执法系统执法建议工作

实施办法（试行）

为进一步完善嘉定区城管执法系统执法建议制度，依据《上海市城市管理行政执法条例》有关规定和市局《关于开展城管执法建议工作的指导意见（试行）》（沪城管执【2020】47号）的要求，制定本办法.

一、执法建议基本原则

根据市局相关文件要求，结合我区城管执法工作实际情况，明确法制建议要坚持必要性、针对性、规范性和实效性相统一的原则，做到把握问题准确，分析问题透彻，依据充足，说理充分，建议客观合理，方案切实可行，行文严谨规范，确保建议质量、符合相关规定。

二、制发执法建议书的情形

（一）在行政执法工作中发现的下列问题，嘉定区城管执法局应当向同级行政管理部门提出城管执法建议，必要时可以抄送被建议单位所属政府；应当向企事业单位、社会团体及其它社会组织提出城管执法建议的，必要时可以抄送被建议单位的行政主管部门：

1、国家、社会或者个人利益受到损害或者威胁，需要被建议单位及时采取措施消除的；

2、一定时期内某类违法行为多发、频发，需要被建议单位加强行业监督管理的；

3、对具有典型性的个案违法行为，需要被建议单位对管理相对人加强管理或批评教育的；

4、其它需要提出城管执法建议的情形。

（二）街、镇城管执法部门在执法过程中发现上述问题，需要向执法相对人或相关方制发执法建议书的，应同时报嘉定区城管执法局法制部门备案。嘉定区局法制部门根据备案情况进行指导和监督。

（三）在对街、镇城管执法部门进行法制指导、执法监督过程中发现下列问题，嘉定区城管执法局法制部门应当向街、镇城管执法部门提出执法建议，必要时可以抄送被建议单位所在街道办事处或镇人民政府：

1、法律法规、规范性文件、司法案例等规范和要求需要相关中队注意或遵照执行的；

2、相关中队执法工作中存在的带有普遍性、需要整改的问题；

3、相关中队的规章制度、工作管理中存在严重漏洞或者重大法制风险的；

4、具有立案查处相关案件职责的中队，不依法执行查处工作的。

5、案件处理结束后，当事人之间的纠纷尚未彻底解决，或者有其他问题需要有关中队继续关注的；

6、其它确有必要提出执法建议的情形。

三、执法建议书的类型

提出执法建议，应当制作执法建议书。执法建议书包括个案建议、类案建议和综合建议三个类型。

四、执法建议书的格式

提出城管执法建议应当按照统一格式制发《嘉定城管执法建议书》，并要求被建议单位回复建议落实情况。《嘉定城管执法建议书》内容包括首部、主文和尾部三部分。

1、首部包括：制发单位名称、文书标题和文书编号；

2、正文包括：被建议单位名称、城管执法部门在执法工作中发现的问题、相关事实、原因分析、建议内容和被建议单位回复期限等；

3、尾部包括：制发单位印章、落款日期，制发单位的联系地址、联系人、联系电话和附件名称；如需抄送相关单位的，应当列明抄送单位。

五、执法建议书制发流程

城管执法部门应当按照以下程序制发《嘉定城管执法建议书》：

1、建议书起草。《嘉定城管执法建议书》由城管执法业务部门负责起草。

2、事先沟通。城管执法部门在起草《嘉定城管执法建议书》过程中，应当就执法工作中发现的问题、拟提出的建议等内容与被建议单位事先沟通。

3、审核和签发。《嘉定城管执法建议书》起草完成后，由城管执法法制部门审核；审核完成后，报送本单位主要负责人签发。

4、建议书送达。《嘉定城管执法建议书》应当及时送达被建议单位，必要时可以将相关材料一并送达。

六、执法建议书的反馈

原则上要求被建议单位收到建议书后30日内将建议处理情况反馈嘉定区城管执法局法制部门。被建议单位对执法建议书所提问题和建议不能及时纠正和办理的，应当说明理由和处理计划。

附件：《嘉定城管执法建议书》模板和填写说明

附件：

上海市嘉定区城市管理行政执法局

执法建议书

（××××）×城建字第××号

××××（主送单位名称）：

我局在（调查、复核、审查、核实.....）

（当事人姓名或者名称和案号、案由）一案中发现,

（有关单位存在的重要问题和提出建议的理由）。为此，特提出以下执法建议：

一、

二、

……（具体建议事项）

以上建议请研究处理，并将处理结果于 年 月 日前函告 。

联系人：××× 联系方式：××××

上海市嘉定区城市管理行政执法局

年 月 日

抄送：×××（单位名称）

附：相关××决定书×份及其他相关材料

执法建议书填制说明

一、本建议书样式依照《上海市城市管理行政执法条例》有关规定和《关于开展城管执法建议工作的指导意见（试行）》的要求制作，供区城管执法局法制部门和各街、镇城管执法部门在案件执法过程中向相关单位提出书面建议时使用。

二、区城管执法局统一编立“×城建字”文号。

三、执法建议书的抄送单位根据需要确定，一般抄送主送单位的主管机关。不需要抄送的，予以省略。

四、“存在的问题”要书写清楚，“提出建议的理由”要有法律、法规和政策依据，建议的事项要具体明确，切实可行。特别是对有关人员的处理建议，要有确凿的事实根据和法律、法规或规章的依据。如涉及相关法律法规提出司法建议的，应当引用相关法条作为依据。

五、随附材料注意保密规定和加注“复印无效”字样。