机关各科室、机动中队，各镇、街道、嘉定工业区、菊园新区城管中队：

现将《嘉定区城市管理行政执法局2021年法治政府建设工作报告》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市嘉定区城市管理行政执法局

2022年2月18日

嘉定区城市管理行政执法局2021年

法治政府建设工作报告

2021年嘉定区城管执法局紧紧围绕区委区府中心工作和法治政府建设目标，认真贯彻落实全面依法行政、全面履行法定职责，大力加强依法行政能力建设和组织保障工作，切实增强城管执法人员依法行政意识和工作能力，着力营造良好的社会法治氛围，全面推进法治政府建设工作。现将2021年嘉定区城市管理行政执法局法治政府建设工作报告如下：

一、2021年主要举措和成效

（一）加强组织领导，落实法治政府建设工作

1、健全法治工作机构，全面组织协调。成立了由局长任组长，主管法制工作的副局长任常务副组长，各科室、执法中队负责人为组员的嘉定区城管执法局法治建设工作领导小组，统筹协调推进法治建设工作全面开展。同时，在设立法治建设工作领导小组办公室，负责各项具体工作的开展、落实与督促工作。

2、召开法治建设专题会议，部署全年法治建设任务。年初召开了2021年度嘉定城管法治建设工作专题会议，全面部署2021年法治建设主要工作，会议号召、鼓励每位城管队员在法治建设工作中充分发挥“标杆”作用，争当法治建设工作的宣传员、推动员和监督员，为推进城管执法事业发展和嘉定法治政府建设贡献力量。

3、制定法治建设规划，构建精细化管理法治体系。完成了《嘉定区城管执法系统“十四五”法治建设规划》（以下简称《规划》）的编制工作，《规划》明确了“十四五”期间区城管执法系统法治建设的总体目标、具体任务及落实举措，围绕制度完善、队伍建设、执法规范、智慧转型和责任追究等五大方面，通过构建符合区域实情的城管法治机制，培育高素质专业化的城管执法队伍，提升基层城管执法工作水平，促进智慧城管法治工作的迭代升级，着力打造法治体制系统化，执法队伍专业化，执法工作规范化，法治升级数字化，法治监督制度化的城市精细化管理法治体系。

（二）认真履职尽责，扎实开展执法业务

1、坚持执法办案第一要务，发挥法治在城市治理中的规范和引领作用。以提升城管执法工作精细化水平为目标，结合新划转执法事项，组织开展贯穿全年的生活垃圾分类、街面环境、住宅小区综合治理、建筑工地文明施工、扬尘污染等专项执法整治，持续优化城市环境品质。今年全区共实施行政处罚案件8900余件，处罚金额1200余万元。

2、增强专项整治力度，真抓实干提升市容环境风貌。一是坚持问题导向，依托管执联动，着力深化垃圾分类专项执法，全年共立案查处1000余件。二是引入社会第三方测评监督，对标对表，持续开展美丽街区专项整治。三是依托视频对接共享，全面推进建筑工地整治行动，共计查处渣土类案件600余件，处罚金额800余万元。五是按照统一部署和要求，开展生态环境百日攻坚专项整治，查处案件300余起，处罚金额200余万元，移送案件线索200余起。六是全力以赴，做好元旦、春节、清明节、中高考专项重大活动执法保障任务。

3、完善控拆违长效机制，全面提升人居环境。一是坚决遏制在建新增违建行为，确保新增违法建筑“零增长”。严格落实新增违法建筑发现、处置和问责“三个一”工作机制。二是精准分类，逐步消除存量违法建筑。通过加强部门协作，结合安全隐患排查、美丽乡村建设、人居环境建设等专项整治做好重点类型违建的治理工作。

（三）聚焦执法保障，彰显法治建设工作成效

1、凝心聚力，推进基层行政执法体制改革。为加快推动基层综合执法架构的建立，进一步优化城管执法系统组织架构，创新条块管理模式和监管方法，我局起草和制定了《嘉定区关于加强街镇综合行政执法工作的实施意见》。以组建街镇综合执法队伍为契机，优化街镇执法力量配置，明确城管执法与街镇综合执法的职责，统一执法流程和标准，严格落实各项执法制度，推动综合执法数字化转型，优化区局镇三级勤务调度处置机制，实行分级分类执法管控模式，加强各层级执法监督。

2、依法行政，深入推进落实三项执法制度。一是以透明高效为目标，完善行政执法公示工作。坚持依法依规、全面准确的原则，实现执法范围、执法依据、执法程序、救济途径、告知事项、等行政执法事前事中信息依法全公开，行政执法结果公示全覆盖。二是以全面留痕为导向，做好执法全过程记录工作。通过使用新版执法文书和使用执法记录仪记录执法活动现场视频，进一步完善文字记录、规范音像记录、强化结果运用，真正做到执法办案全过程留痕和可回溯管理，避免行政争议。三是以程序合法为原则，继续落实重大行政执法决定法制审核工作。通过推行重大行政执法决定法制审核制度，把好事实关、证据关、程序关和法律适用关，使执法者不越过权力的边界，行政执法决定更加严谨。

3、严格规范，抓实法治监督工作。依托案件评查、内部督查等工作机制开展自查自纠。开展“百日作风纪律教育整顿”活动，严格落实行政执法人员行为规范，杜绝不作为、乱作为现象。认真落实行政负责人出庭应诉制度和法律顾问制度，建立法制人员旁听机制。今年在逐步落实《嘉定区城管执法系统诉案评价机制实施办法》的基础上，全面优化诉转案的法制监督工作，通过投诉与执法办案数据比对分析，对经评估属于应立未立的诉件，进行针对性的法制监督，督促中队立案执法，并根据案件调查情况进行分类处理，重点督察督办事项跟进到底。

（四）夯实队伍建设，提升执法能力水平

1、确定目标任务，完善教育培训制度。为有力推动城管系统教育培训工作科学化、制度化、规范化建设，切实增强城管执法队伍综合能力素质，区局制定了《嘉定区城市管理行政执法局教育培训工作制度》和《2021 年嘉定区城管执法系统教育培训计划》，通过科学、全面地规划本系统干部队员教育培训工作，进一步明确不同层级、不同特点人员的培训目标任务、责任主体及培养措施，逐步健全“多层级、多主体、多渠道”的教育培养机制。

2、抓住“关键少数”，推进依法行政。推动领导干部带头学法用法守法，深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神，将习近平法治思想作为局党组中心组学习内容，重点加强党内法规学习宣传。继续开展街镇分管领导、“队长工程”专题培训班，通过法制培训、专题学习、业务交流等活动，增强了城管执法队伍干部的领导能力，提升城管执法系统领导干部的综合业务素质和水平。

3、开展学习培训，提升业务水平。2021年区局根据全年学习培训计划，一是组织城管执法人员开展法制业务培训及全员培训，组织执法骨干、法制员开展专题培训；组织新进执法人员开展实践培训。二是继续以嘉定城管系统“讲师团”为依托，筛选精品课程供中队选学，累计开展授课25节次，授课时间52学时，680余人次参训。三是中队每月开展队内学习培训，包括法理解读、案例分析、业务测试等内容，全力营造“比学赶超”氛围。四是定期开展“法治双月坛”活动，内容以经验交流和案例研讨为主，全年共计举办6次法治双月论坛活动。五是举办2021年度嘉定城管执法系统执法大比武（模拟法庭）活动，通过亲身参与、分析和研究模拟审判某一案件，培养实务操作能力，提升应诉和诉讼风险防控意识和能力。

（五）强化事后监管，优化法治营商环境

1、规范日常监管，持续推进“双随机一公开”模块运用。依托市局监管对象APP，根据“双随机一公开”抽查事项清单，严格按照抽查比例、抽查频次制定检查计划，逐项完成，进入常态化应用。

2、推动城管数字化转型，加强街面分级分类监管。运用上海城管执法对象监管系统开展“双随机一公开”等监管，对沿街商户进行“红、黄、绿”高风险、中风险、低风险三色的分级监管，即高风险、中风险、低风险，同时随着日常工作中的动态巡查，监管对象的风险等级也将会动态变化，按要求红色等级的需要每两日检查一次；黄色等级的需要每周检查一次；绿色等级的需要每月检查一次。

3、立足大局，强化街面疫情防控。结合分级分类监管，今年以来共检查13000余家沿街经营单位，指导督促沿街商户落实人员佩戴口罩、亮码、测温等防疫措施，配合街镇做好沿街商户疫苗接种动员工作，精准排查，广泛宣传，确保接种工作顺利、有序推进。

（六）着力普法宣传，推行“谁执法谁普法”工作责任制

1、加强组织保障，落实普法责任。为加强对城管执法系统普法工作的组织领导，认真落实“谁执法谁普法”工作责任制，区局成立了局普法工作领导小组，并制定了《嘉定城管执法系统2021年“谁执法谁普法”普法责任制工作实施方案》。方案要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕建党 100 周年这个核心主题，继续深入推进全区普法依法治理基础性、成效性、创新性工作，严格落实“谁执法，谁普法”的普法责任制。

2、坚持“全程普法”，推进普法标准化建设。一是深入贯彻落实区级标准《行政执法过程中精准普法工作规范》，推行全程说理式执法，明确执勤用语规范，建立执法标准流程，切实把普法宣传全面落实到行政处罚、行政强制、行政检查等执法全过程环节。二是对照标准，打造普法示范中队。根据区法宣办关于“谁执法谁普法”工作责任制示范点创建活动的要求，聚焦一线普法窗口，认真把关，严格自查，好中选优，嘉定镇街道综合行政执法队被评为首批示范点。

3、拓展普法渠道，创新法治宣传方式。一是紧抓工作亮点，积极开展重要时间节点集中宣传活动。根据工作开展情况，进行不同阶段的专题宣传，包括垃圾分类、创城迎检、宪法宣传等活动，7月15日开展了主题为“建党百年不忘初心，牢记使命执法为民”的城管公众开放日活动。二是以社区城管工作室为载体，加大进社区宣传和便民服务力度。各城管中队利用城管进社区载体，将城管法律法规、环境综合治理、爱国卫生、疫情防控等有机结合，号召广大居民崇尚健康文明，积极参与环境综合治理。今年以社区为载体共开展宣传活动80余次。三是强化传媒宣传，拓宽宣传渠道。以传媒为宣传阵地，继续发挥“上海嘉定城管”微信公众号的宣传作用。目前微信公众号涵盖“普法宣传”、“城管执法”、“集中整治”、“为民服务”、“学习交流”等板块。2021年累计推送各类宣传类信息二百余篇。

二、2021年度主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责有关工作情况

（一）坚持政治引领，深入学习习近平法治思想

深刻认识依法治国战略对我们城管执法工作具有重要的指引和推动作用，带头深入学习和贯彻习近平法治思想。为带动和推动局班子领导学法用法，在制定局党组中心组学习计划时专门安排习近平法治思想学习内容。

（二）坚持前瞻规范，编制城管执法法治建设规划

立足城管实际，在调查研究、广泛征求意见的基础上牵头开展《嘉定区城管执法系统“十四五”法治建设规划》的编制工作，并制定了具体目标及任务措施分解表和评价指标全面指导规划的实施过程和总体评估。2021年初召开了法治建设专题会议，部署全年法治建设任务。

（三）坚持建章立制，推进城管执法体制改革落地见效

按照《上海市关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，结合本区实际和职责分工，牵头会同编办、公务员局、司法局，制定了《关于进一步加强本区街镇综合行政执法工作的实施方案》以及《关于进一步加强本区街镇综合执法队伍建设的实施方案》，推进行政执法权限向街镇下沉，切实履行区城管执法局作为街镇综合执法工作牵头统筹指导协调的职能。

（四）坚持规范建设，严格落实三项制度建设和执法规范

继续推进行政执法公示制度，做好事前公示、事中公示、事后公示三方面工作。全面加强全过程记录制度落实，通过每月抽查、定期检查、专项督查等方式，加强执法全过程记录制度的落实。完善重大案件法制审核工作，优化审核流程，建立了协调议事平台，为各街、镇司法所开展相关法制审核工作提供协助服务。

（五）坚持强肌健体，持续推进执法队伍建设

加强执法人员业务培训，提升执法能力水平。结合全区城管执法工作实际，抓好执法业务轮训，重点加强中队干部、业务骨干、新队员上岗培训、督察业务、投诉处置等教育培训。加强队伍作风纪律建设，在全区系统开展2021年作风纪律教育整顿活动，紧盯“六种问题”，抓好“三个环节”，以“抓重点、对照查、促整改，求实效”为指导，深化学习教育，筑牢政治忠诚；坚持刀口向内，抓好查纠整改。继续开展执法队伍的人才分类精准培养，着力培育执法办案型，执法协调型，综合管理型，创新开拓型四支专业化骨干队伍。

（六）坚持执法为民，加强执法监督，提高监督实效

进一步健全执法案卷评查、专项执法检查、街面实效督察机制，建立嘉定区城管执法系统诉案评价机制，通过数据对比进行针对性的执法监督。抓实三级督察工作，落实市、区、街镇三级督察制度，增设交叉督察和联合督察，提升督察监督力度。依法履行行政复议和司法应诉工作，制定《嘉定区城管执法系统应诉工作细则》和《关于进一步规范街镇城管中队复议、诉讼案件报送工作的通知》，落实行政机关负责人出庭工作。

（七）坚持创新实践，推进城管执法工作引领示范

以法治分析促实效，融入城市运行“一网统管”平台系统，全面提升城管执法的“即时感知、联动响应、高效处置”能力。利用信息化手段，推动开展“非接触性执法”，推进互联网+的执法办案模式。形成“智慧城管”纵向到底的监管体系，健全“管执联动”衔接机制，加强与公安、绿容等部门协作，强化执法办案力度。

（八）坚持深耕厚植，努力营造崇法善治的法治环境

加强领导干部和工作人员学法用法，制定年度普法宣传方案和清单，推行“谁执法、谁普法”制度，在日常执法过程中推广全过程说理式执法，提升普法精准性。依托局官网官微、宪法宣传周、公众开放日等强化法治宣传，不断扩大普法效应。

三、2022年工作计划

（一）深化城管体制改革，统筹执法队伍建设

探索研究街镇综合行政执法工作评议制度，建立系统内干部队伍建设的相关工作制度，切实发挥区局在考核、监督、晋升、交流等方面的统筹协调作用。按照“分类实施、注重实效”的总原则，有计划地开展好政治思想教育、人才培育培训、学习实践班次、新进人员培训等项目。搭建培训资源交流共享平台，充实讲师团课程。建立完善培训效果评估机制，准确掌握培训的实效性，制定改进措施。充实完善执法骨干队伍、中队法制员队伍、执法专案小组队伍、中队驻队律师（法律顾问）队伍、法治智库队伍这五支队伍。

（二）健全法治制度建设，提升执法办案效能

牢牢把握《嘉定区城管执法系统“十四五”法治建设规划》这一城管法治建设的概览性总纲。2022年，区局将着重围绕《规划》的推进和落实，指导和规范全区城管执法系统的法治建设和相关执法工作。进一步深化法制业务指导内容和内涵，结合体制机制改革的新模式和新要求，形成有效的工作机制和联络员制度。

继续以做实三项制度常态化抽查为着力点，进一步优化案件互评工作向自由裁量、事实认定、证据采集和现场程序等评查内容延伸。进一步完善“诉讼风险预警机制”，通过三色分类管理措施具象化诉讼风险程度和应对要求。

（三）落实协调监督职能，提升执法精细化水平

加强对基层行政执法的综合协调，建立健全与街镇常态化联络工作机制，提升投诉处置、执法办案、专项整治、“双随机一公开”等工作实效，形成勤务合力。强化执法监督，进一步完善“三级”实效督察机制，改进督察方式，提升对基层队伍的督察监督力度，严禁不作为、慢作为、乱作为。深化系统建设，实现“数据研判、随机检查、非现场执法、精准处置”的日常监管模式，切实提升执法能级。

（四）加强重点领域治理，展现执法善治效能

全面推进重点领域专项执法，通过进一步深入开展生活垃圾分类专项执法、街面环境专项执法、住宅小区专项执法、建筑工地专项执法和规范房地产中介专项整治等，精准聚焦城市管理的重点难点。持续深巩固控拆违工作成效，进一步优化新增违建发现、处置机制。对新增违建行为始终保持“零容忍”态度，通过建立健全源头发现机制、管执联动机制、拆罚结合机制，确保新增违法建设零增长。

（五）优化为民服务举措，加强普法宣传力度

充分发挥城管社区工作室在推动社区环境综合整治中的“桥头堡”作用，通过找准问题、找对策略、注重实效、追求长效，实现多元力量同向发力，精准分析投诉问题，把群众急难愁盼的“问题清单”逐一变成“满意清单”。聚焦重点、精准普法，不断加强学习宣传习近平法治思想的广度和深度，切实把习近平法治思想贯彻落实到普法依法治理全过程。发挥好领导干部和执法人员学法、用法、普法带头作用，推进重点法律法规规章的宣传普及，推进重点对象精准普法，利用各方载体开展形式多样的普法宣传活动。积极探索城管普法工作的好思路、好经验、好做法，确保普法宣传教育全覆盖。