2022年嘉定区城管执法局按照法治政府建设规划有关规定和要求，围绕《2022年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》的目标任务，深入贯彻习近平法治思想，奋力践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全面深化综合执法体制改革，努力提升城市管理领域法治建设水平，积极营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。现将我局2022年法治政府建设主要工作情况报告如下：

一、2022年主要举措和成效

（一）坚持政治引领，学习法治思想

1、抓住“关键少数”，加强带学促学。推动领导干部带头学法用法守法，将习近平法治思想作为局党组中心组学习内容，认真组织区局党员干部学习《习近平法治思想学习纲要》，重点加强党内法规和专业知识的培训，与绿容局党组联组学习了新版《上海市市容环境卫生管理条例》，进一步增强领导干部依法行政的意识，发挥尊法学法守法用法的模范作用。

2、开展学习培训，培养法治能力。2022年区局根据全年学习培训计划，切实提高执法队员法治思维和依法行政的能力与水平。一是开展全员培训，包含“职业道德培育”、“执法业务培训”、“综合素能提升”三个板块的课程。二是组织法制干部业务培训，针对城管执法专业内容开展培训。三是每月开展科队学习培训，包括法理解读、案例分析、业务测试等内容，全力营造“比学赶超”氛围。四是定期开展“法治季度论坛”活动，主要议程包括法治工作数据通报、复议和诉讼案件讨论、专题案件指导和案件交流四项议程。

3、组织实践训练，转变身份角色。为让新进执法人员更快熟悉岗位环境，以基层单位的学习生活、执法工作作为实践场景，开展嵌入式教学，通过开展习近平法治思想、城管职业精神解读、法制理论基础等学习，开展执法巡查、案件办理、投诉处理、社区服务等实践体验，进一步增强新进执法人员的工作能力，为新队员顺利开启城管职业生涯储备能量、夯实法治基础。

（二）认真履职尽责，扎实开展执法业务

1、严格依法履职，增强城管执法实效。深化依法行政，聚焦重点工作，进一步有效规范执法办案行为，切实提升执法案件办理质量和市民获得感满意度。截至年底，全区共实施行政处罚案件7200余件，处罚金额740余万元。绿化、市容、市政、环境保护、水务、工商、建设、物业管理和城乡规划、文明施工、房屋管理等执法领域全面覆盖。持续加大重复诉件处置力度，完善案件与诉件挂钩考核机制，坚持“应立尽立”原则，加大“诉转案”处置力度，不断提升诉件实际解决率和投诉人满意度。

 2、聚焦重点领域，开展城市环境专项治理

 一是有序推进建筑垃圾（工程渣土）百日整治行动。加强部门联动和执法整治，落实“一个严控、两个严查”，严厉打击建筑垃圾（工程渣土）违法违规处置行为，坚决杜绝跨省、跨区非法运输、处置建筑垃圾（工程渣土）现象，努力构建全过程全链条执法管控机制。二是持续开展生活垃圾分类专项执法行动。聚焦生活垃圾“分类投放、 分类收运、分类运输、分类处置”环节，进一步完善管执联动机制，开展不分类不收运及居住区生活垃圾乱投放专项整治，助力提高生活垃圾分类成效。三是紧扣生态环境秩序提升打好整治攻坚战。加大扬尘污染专项执法力度，针对工地夜间施工噪音扰民、扬尘污染等问题，深入开展专项执法整治行动，提升工地文明施工水平。四是统筹推进落实违法建筑专项整治百日行动。按照区委区政府区域环境和安全综合整治百日行动工作部署，将存在房屋结构安全风险、消防安全隐患、公共安全隐患的存量违法建筑列为重点整治对象，对涉及严重安全隐患的一批“硬骨头”点位的拆除，切实提升区域环境面貌、消除违建隐患风险、促进全区经济、社会、环境协调发展。

3、落实疫情防控，阻断疫情传播隐患。整合区、街镇两级执法力量，开展环境消杀监督检查，检查各类场所2万余次，发现和督促整改问题4百余个。落实常态化疫情防控工作部署，指导督促辖区近1.3万家沿街商户等重点场所严格落实“六个必须”防疫措施，助力维护城市公共卫生安全。全面运用“一码通查”方式，开展“码兵”应用监督检查。全区累计扫码检查各类场所5.7万余次。

（三）聚焦制度保障，彰显法治建设成效

1、严格依法行政，落实三项执法制度

对案件办理、调查取证、审核决定、送达执行等过程中实现全过程记录，视频记录与文字记录做到相互补充。根据重大行政执法决定法制审核办法的要求，加大重大行政决定法制审核力度，确保此类案件准确无误。每月将行政处罚结果向国家行政许可和行政处罚信息双公示平台公示，强化信用对监管对象的约束作用。今年处罚案件公示 2585起，征信平台公示1398起，全部按照相关要求实行了“双公示”。

 2、深化管执联动，加强执法协作

加强与房管、物业沟通、配合，及时协调解决住宅物业管理与执法中存在的困难和问题，通过管执联动，第一时间发现、劝阻、制止违法行为，提升管执效率。针对区际、镇际结合部市容顽症等问题，开展常态化联合执法行动，营造良好区域环境。加强与房管、绿容、建管委等部门多领域执法协作和管执联动机制，系统推进源头治理。继续深化长三角毗邻区执法协作，加强与昆山、太仓毗邻区城管部门跨界联动，互联合作。

 3、规范依法行政，做好法治监督

每月开展案件评查、全过程记录专项抽查，联合司法局、法律顾问定期开展案件抽查，制定2022年度案件质量提升工作方案，查摆问题，督促整改落实，提升执法办案质量，今年以来共评查案件2500余件，抽查案件100件。强化诉件处置法制监督，通过数据分析，对诉转案工作中经评估属于应立未立的诉件，督促中及时处理。落实市、区两级实效督察和专项督察，依托视频督察和现场督察，开展市容实效督察70余次，督察主要道路600余次，发现各类实效问题400余起。加强进中队督察力度，继续开展“百日作风纪律教育整顿”活动，严格落实行政执法人员行为规范，杜绝不作为、乱作为现象。

（四）创新执法方式，优化区域营商环境

 1、依托大数据平台，持续推进分级分类监管

持续动态更新和完善执法对象监管库，实现重点领域全覆盖；持续推进沿街商户分级分类执法管控，将辖区近1.3万家沿街商户，结合投诉、举报、办案大数据分析，分为“高中低”风险，分类部署执法勤务安排；探索推进施工工地等领域分级分类执法，提升执法监管的针对性、精准性和实效性，同时对合法合规、信誉良好的当事人减少检查、避免干扰，促进营商环境改善。

2、实施“轻微免罚”，落实处罚裁量基准

按照“城管执法免罚事项清单”，聚焦市容环境卫生、文明施工、房产市场管理等领域，对市场主体发生的情节轻微、纠正及时、没有造成危害后果等违法行为，免予行政处罚。推进柔性执法，在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。规范行政处罚裁量，坚持“过罚相当”，严禁“以罚代管”，强化处罚教育结合，依法保障市场主体合法权益。8月12日，为进一步加强长三角跨省毗邻区域的联动共治、高效协同，嘉兴市、苏州市、南通市、宝山区、嘉定区、金山区、青浦区、崇明区等三省（市）八地城市管理综合行政执法部门共同制定了《长三角城市管理综合行政执法毗邻区域共同遵守“首违不罚”清单的指导意见》。今年共作出不予处罚决定200余件。

3、注重科技赋能，探索智慧监管

试点“一网统管”平台渣土车智慧监管系统，通过大数据云计算、AI识别等技术，24小时监管偷倒渣土、无证运输等行为，记录发生时间、地点、行驶轨迹、车辆信息以及高清照片，派单至城管部门核实图像信息后，由城管等部门启动相应执法程序，与智能场景前后支撑，形成一张规范渣土运输行为的“执法互联网”。

（五）着力普执并举，积极拓展宣传模式

1、先普法后执法，普法执法相得益彰

继续推行说理式执法，将普法贯穿执法全过程，明确执勤用语规范，落实执法标准流程。目前我区城管执法事项500余项，涉及管理领域范围较广，针对执法对象初次违法、社会危害不大的违法行为，我们宣传教育在先，处罚强制在后。对屡教不改的当事人，依法从重处罚，处罚也是很好的宣传教育。在日常检查、“双随机一公开”检查活动中，对全区沿街商户以及在建工地，积极开展防疫、市容卫生、环境保护、文明施工等法律法规宣传。

2、落实日常普法，拓展“线上+线下”模式

一是完善城管进社区机制，目前我区共有350余个城管社区工作室，均有专人为居民提供法律咨询，解答群众疑问，宣传相关政策。今年以社区为载体共开展进社区宣传60余次，发放宣传品1000余份。二是持续发挥“上海嘉定城管”微信公众号的宣传引领作用，目前微信公众号围绕“以案释法”、“城管执法”、“专项治理”、“疫情防控”、“执法为民”等内容开展普法宣传。2022年累计推送宣传类信息240余篇。

3、突出时间节点，做好集中宣传活动

继续开展7.15城管公众开放日等重要时间点活动，根据常态化疫情防控的工作要求，首次通过嘉定城管微信公众号开展了法在身边“嘉定城管”普法短视频线上展映活动，发布了《法在身边：群租乱象隐患多，让我给您说一说》、《这样的“地摊经济”合适么》、《柚子树不见了》、《装修别任性！损坏承重接受要不得》、《对占绿停车说“NO”》、《污水倒入雨水井？不允许！》、《重拳拆除违建，零容忍！》等一系列城管普法短视频，部门视频经学习强国、上海嘉定等平台转载，取得了良好的效果。

二、存在的不足和原因

对照相关要求，区城管执法局认真梳理问题，主要集中在以下三个方面：一是法治建设创新手段还不够有力，制度建设有待完善。二是横向部门执法协作、沟通还不够通畅，没有打破数据壁垒。三是执法履职中化解矛盾的手段还不够丰富，百姓的诉求无法通过执法的方式完全解决。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责有关工作情况

（一）坚持政治引领，带头尊法学法

以学法为先导，推动法治学习纳入党组理论学习中心组、行政班子学习重要内容，深入领会践行习近平法治思想，努力熟悉和掌握城管领域各项法律法规，主动参与并指导重要案件办理。

（二）坚持法治导向，着力落实规划

对照《嘉定区城管执法系统“十四五”法治建设规划》《<嘉定区城管执法系统“十四五”法治建设规划>评价指标》目标任务和节点要求，进一步优化城管执法系统组织架构，完善规范性文件制定和备案审查程序，细化执法建议和法制工作提示制度，全面落实“诉转案”工作和“诉-案”评价机制。    

（三）坚持条块结合，推进队伍建设

一是优化选人用人机制，完善提任双管沟通机制。二是建立积分管理体系，推行绩效考核激励机制。三是聚焦骨干人才，用好干部挂职锻炼机制。四是健全人才培养体系，成立城管培训基地。强化基层基础建设，推进队伍规范化、示范化创建。

（四）坚持规范建设，落实三项制度

坚持依法依规、全面准确的原则，做好执法事前事中事后信息依法全公开，行政执法结果公示全覆盖。进一步完善文字记录、规范音像记录、强化结果运用，真正做到执法办案全过程留痕和可回溯管理，避免行政争议。推行重大行政执法决定法制审核制度，把好事实关、证据关、程序关和法律适用关。

（五）坚持普执结合，营造法治环境

制定本部门普法清单和方案，坚持将“谁执法谁普法”责任制落到实处，继续深入推进本区城管执法部门全面履行普法责任。加强执法人员学法用法培训，提升队伍法律素养。继续推行说理式执法，将普法贯穿执法全过程。继续推进政务宣传、媒体宣传、社会宣传模式，积极组织开展7.15城管公众开放日等活动。

四、2023年主要工作计划

（一）创新执法模式

一是推进“非现场执法”试点，探索通过非现场的智慧手段开展街面市容城市管理，形成可借鉴、可复制和可推广的经验做法，切实提升城市管理的智能化、精细化水平。二是推进执法文书电子送达，依托市局网办系统及微信、电子邮箱等，拓宽执法文书送达的方式，优化执法程序。三是持续推进实施轻微免罚，优化营商环境。

（二）深化管执联动机制

一是梳理面上管执联动共性问题，加强部门沟通交流，建立完善管执联动标准化流程，固化双向告知、案件移送等工作机制。二是召开多部门参与的管执联动会议，明确多领域协作的路径；开展多领域党建联建、联学联训、联勤联动、联合执法等活动，加强管执协作互动。三是深化长三角一体化执法协作，常态长效开展跨区域联合执法整治。

（三）推进法制工作队伍建设

整合执法骨干队伍、中队法制员队伍、执法专案小组队伍、中队驻队律师、法律顾问队伍、法治智库队伍等五支法制工作队伍资源，进一步扩大法制工作力量和维度。构建疑难问题，重大案件专题会商机制；举办中队与驻队律师、法顾，智库专家座谈会等。

（四）加强行政执法监督

规范办案程序，开展重大法制审核预审和监督工作，加强案件过程性监督方案和说理式文书推广方案；继续做好案件抽查评查工作；完善“法制建议”工作机制，将其作为法制监督工作的重要载体和手段。另外，加强行政执法应诉处置，完善城管执法系统行政诉讼案件会商和研究。

（五）加大普法宣传力度

坚持普法与执法相结合，培养专业普法人员，加大以案普法的宣传力度，加强新媒体新技术的运用，开展形式多样、内容丰富、切实有效的普法宣传活动，创作脍炙人口的普法微视频、漫画、宣传页等普法作品，积极开设契合普法宣传的新阵地，充分发挥普法宣传在全面推进法治政府建设中的基础性作用，努力营造良好的法治环境。

上海市嘉定区城市管理行政执法局

2023年3月14日