上海市嘉定区城管执法局

各镇、街道、嘉定工业区、菊园新区城管中队，机动中队：

现将《嘉定区城管执法系统“十四五”法治建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                     上海市嘉定区城市管理行政执法局

                 2021年9月13日

上海市嘉定区城市管理行政执法局办公室                     2021年9月13日印发

嘉定区城管执法系统

“十四五”法治建设规划

上海市嘉定区城市管理行政执法局

2021年9月

目录

一、指导思想....................................... 1

二、目标任务....................................... 2

三、主要措施....................................... 2

（一）系统化指引，构建符合区域实情的城管法治机制......   2

（二）专业化建设，培育高素质专业化的城管执法队伍 ....   3

（三）规范化治理，提升基层城管执法工作水平....................   5

（四）数字化引领，促进智慧城管法治工作的迭代升级.......  6

（五）制度化约束，打造一体化全链条的法治监督机制........ 7

四、组织保障....................................... 8

（一）党建引领，推进法治工作发展................... 8

（二）强化统筹，完善组织保障机制................... 9

（三）科学投入，强化资金保障力度................... 9

（四）法治宣传，营造良好社会氛围.................. 10

（五）监督保障，健全考核评价机制.................. 10

附件1：《嘉定区城管执法系统“十四五”法治建设规划》具体目标及

任务措施分解表......................................................................................... 12

附件2 ：《嘉定区城管执法系统“十四五”法治建设规划》评价指标...... 15

嘉定区城管执法系统“十四五”法治建设规划

法治是城市管理体系和城市管理能力的重要依托，是城市核心竞争力的重要标志。为贯彻落实中央精神、市委部署、区委要求，充分推动“人民城市人民建，人民城市为人民”等重要理念在嘉定具体化、实践化，区城管执法局深入调研城市管理和执法工作的发展趋势，分析“十四五”期间城市管理精细化工作所面临的主要形势，对比目前局层面相关工作的推进情况，依据《法治中国建设规划（2020-2025年）》、《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合《嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《嘉定新城“十四五”规划建设行动方案》，科学谋划、统筹推进我区城管执法系统法治建设各项工作，进一步增强城管工作法治软实力，提升城管法治软环境，结合我区实际，制定本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，充分对接国家进军第二个百年奋斗目标的新历史征程，全面落实中央城市工作会议精神、习近平总书记考察上海时的重要讲话精神和市第十一次党代表大会精神，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”、“一流城市要有一流治理”的发展理念，紧紧围绕长三角一体化、上海大都市圈建设等重大战略，以“完善体系，提升服务”为中心，以稳步推进提质增效升级为导向，以服务民生、群众满意为根本，探索具有时代特征、上海特点、嘉定特色的城市管理新模式，切实提升我区城市管理的法治化、规范化、标准化、智能化水平，进一步健全我区城市精细化管理法治体系。

二、目标任务

总体目标：围绕制度完善、队伍建设、执法规范、智慧转型及责任追究五大方面，构建法治化、规范化、标准化、智能化的城市精细化管理法治体系。

到2025年，基本形成“法治体制系统化，执法队伍专业化，执法工作规范化，法治升级数字化，法治监督制度化”的城市精细化管理法治体系。城管执法活动全面纳入法治轨道，城管执法环境明显得到改观。

三、主要措施

（一）系统化指引，构建符合区域实情的城管法治机制

1、推进综合执法体制改革。随着城管执法体制机制改革进入新的阶段，加快推动基层综合执法架构的建立，进一步优化城管执法系统组织架构，创新条块管理模式和监管方法。明晰区级层面和街镇之间职责划分，做好综合行政执法制度建设和业务指导工作，推动基层城管执法机构“人、责、事、权”的进一步优化整合。理顺局与街镇关系和分工，建立健全区级城管执法部门与街镇层面常态化联络对接机制，推动落实街镇综合执法考核及评议制度。推进区级城管执法部门体制改革，做强区级机动执法队伍，提升专业执法水平。全面落实统筹协调各项街镇综合执法工作的职责。

2、加强法治工作制度建设。做好制度研究、制度设计、制度创新工作，做实规则框架，进一步落实和衔接好规范文件的立改废程序，强化规范文件备案和法制审查，做好规范文件的动态调整和电子汇编工作。收集、整理执法办案、投诉处置等工作中发现的问题和解决对策，构建功能完整的执法建议制度和法制工作提示制度。完善信访投诉处置机制，全面落实“诉转案”工作和“诉—案”评价机制。建立行政复议、诉讼综合应对和风控、预警机制。完善执法协作机制。加强与各职能部门的联动协作，探索建立“智能发现、联合指挥、联动查处、精准处置”工作机制，对难题顽症进行全过程监管，对违法行为实施联合惩戒。加强与公安、检察院、法院的协调配合，制定和落实城管执法与刑事司法衔接制度。加强和法院、检察院、司法局的信息沟通和情况通报，建立司法审判、审判监督和行政复议法律文书信息采集机制，推动落实“裁执分离”制度，进一步探索和建立有效的行政非诉案件执行机制。

（二）专业化建设，培育高素质专业化的城管执法队伍

1、加强执法人员管理。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，统筹规范执法人员选拔招录、干部任用、职务晋升、考核管理、轮岗交流等制度。培育一支专业执法队伍，全面提高执法人员基本素质和专业能力，培养和提高执法人员的法治思维、法治素养和法治能力。进一步落实基层法制员管理制度，巩固和拓展法制员队伍。努力做好标准化大队和规范化中队、示范化中队建设工作，在各项法治评比活动中争优创先，探索建立法治荣誉体系。

2、加强执法实务培训。以实务为导向，以实效为目标构建全方位、多领域的法治培训和考核体系，健全学时学分制度，实行总量核定，分项考核。优化培训平台，创新培训方式，理论结合实务，提升教学效能。做好培训规划工作，制定总体培训纲要，根据纲要制定年度培训实施方案和专项培训实施方案。推进城管执法系列教材编订工作，编写制作培训大纲、教案和课件、构建系统性的培训教材信息库。搭建培训平台，充分发挥现有网络平台和教学基地效用。结合移动端设备，因地制宜地开展线上培训工作。推动构建利用碎片化时间学习执法工作要求的微培训模式。加强师资力量建设，扎实推进一线执法队员讲师团建设，构建专业讲师信息库和精品课程资源库，推行培训工作双向评议制度。

3、加强执法辅助工作。积极建立由法学专家、司法工作者、专业领域学者和律师组成的法治智库，建立智库工作机制，提供执法建议。探索建立专项法制工作小组机制，综合应对行政诉讼与复议，重大案件侦办，专项执法调研，执法课题研究等法制工作。健全执法辅助人员管理制度，根据实际需要，科学设置执法辅助人员岗位和工作内容，全面规范执法辅助人员的履职行为和约束机制。

（三）规范化治理，提升基层城管执法工作水平

1、明晰执法权责界限。厘清城市管理和执法职责边界，梳理权责清单，明确区和街镇在城市管理和执法中的主体权责要求，构建权责明晰的行政权力运行机制。落实权责清单动态管理机制，明晰“管执边界”职责，进一步实现管执协同，整合法律资源。健全与管理部门的事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、案件抄告移送、违法行为协助认定、执法结果反馈应用等工作机制。通过执法建议书，督促相关部门完善监督管理机制和措施，实现执法和管理的良性互动和有机互补，切实落实好长效管理和管执衔接工作。

2、规范执法程序标准。严格执行行政执法“三项制度”，规范执法和办案的各项程序标准，确保执法工作严格、公正、规范、文明。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。严格执行行政执法裁量基准制度，建立健全“类案参考”、“同案同罚”制度。实现常规、重点执法事项的案调、证据收集、违法行为认定、文书制作等案件办理标准的制定和编撰工作常态化。落实“谁执法谁普法”责任制，将执法办案与普法工作深度结合。贯彻实施《关于在全区建立“以案释法”制度的实施方案》，进一步推动以案释法工作制度。积极推进全程说理式执法，着力推广普及说理式文书的制作，加强本系统典型案例的收集整理、分析解读，充分利用大众传媒扩大以案释法宣传效果。探索利用移动终端社群平台，构建内容丰富，形式多样的城管法治文化和法宣工作模式。

（四）数字化引领，促进智慧城管法治工作的迭代升级

面向“十四五”，“智慧城管”建设是城市治理现代化的基本方向，也是城管法治工作迭代升级的必由之路，通过法治工作数字化升级和智慧化转型对城管法治工作赋能提效，构建精准执法、精细管理、智能研判、数据治理的法治工作新模式。全面提升数字化治理能力。

1、推动执法信息数据库的建设和融入“两张网”建设。执法信息数据库是推进“智慧城管”建设基础，也是城管法治工作的重要支撑。依托市局城管执法数据平台，区城运中心和区大数据中心建立区局执法信息数据库，完善执法信息采集方式和渠道以及信息采集后续资源管理制度。完善对象监管制度，加强信用监管措施的运用，建立健全对象信息库的日常维护和动态更新机制。扩展和优化执法信息调取模式，做好自建信息库动态更新，优化便捷违法主体认定工作，提升执法效率。统筹自建库和共享库的互联互通，提高数据对接和自动更新能力。积极做好与区城运中心对接和街镇城运中心衔接工作，将城管执法业务数据融入各级城运中台，实现成果共用、系统互通、流程融合、数据共享。

2、提升城管法治工作智能化水平。加强对业务平台的综合运用和优化，聚焦城管执法重点领域，围绕街面环境、施工秩序、居住安全等方面，开发和提升法治智能应用场景的运用。推动城管法治工作融入城市治理日常运行和应急状态先期处置管理，形成全方位、广覆盖、立体化的智慧治理架构。充分利用对象信息库资源，推动“双随机、一公开”，“非现场执法”和“分级分类执法管控模式”向纵深发展。丰富智能化发现、研判、分析技术手段，推动城管执法工作由被动处置型向主动发现型、由经验判断型向数据分析型、由人力密集型向人机交互型转变。

3、完善数据治理应用架构，打造数据研判模式。全面提高执法数据采集的系统性，提高数据质量，完善数据可视化聚合展示功能。规范数据标准，完善数据更新机制，统筹内部自建和外部共享两种采集方式，提升数据系统对接、自动更新和数据维护能力。完善数据治理应用架构，做到法治决策有依据、法治服务有支撑、法治评价有参考，执法工作有方向，实现态势全面感知、风险监测预警、趋势智能研判、资源统筹调度、行动人机协同。

（五）制度化约束，打造一体化全链条的法治监督机制

进一步加强事中、事后的环节监管和责任监督，形成闭环式、权责统一的责任追究体系，有效规范行政执法行为。推进“互联网+监管”等智慧监管措施，完善案评、互评机制，建立垂直的办案监督评价体系。运用“诉-案”评价系统和诉件分析体系，建立履职监督、立案监督和法制督办措施。构建纪监、司法和各职能部门综合监管制度，对接纪检监察、法院、检察院和相关职能部门，建立依法监督协作机制，搭建信息共享、联合检查、定期通报等交互平台，形成内部监督与外部监督合力。完善、强化全过程、闭环式追责制度。健全监督制度规范, 制定综合执法责任制规定，完善执法监督规定。针对不同的执法阶段，全面开展执法全过程记录抽查，定期专项检查、重大案件督办、案卷集中评查、案件抽查、纠错案件和败诉案件“回头看”等工作。优化监督手段，强化现场和线上监督，充分发挥法制工作提示、执法建议（监督）书的法治监督书作用，及时督促整改。强化监督结果应用，监督结果纳入街镇综合执法工作考核评价范围，与执法人员职级晋升、绩效考核等挂钩。构建社会化监督方式。建立形式多样的法宣工作模式。通过法治宣传、普法，强化社会监督。

四、组织保障

（一）党建引领，推进法治工作发展

坚持党建引领，把习近平法治思想和关于城市管理的重要讲话精神贯彻始终，牢固树立党建和城管法治建设各项工作融合发展的理念，全面增强城管法治建设贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略的能力，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，着力促进党建和法治工作一体推动、深度融合。加强对基层党建工作的指导支持，创新基层党建工作载体和方法，提升基层党支部标准化、规范化、法治化建设水平，推动基层党支部基本组织、基本队伍、基本制度落实，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，确保党的部署落实到位，推动城管法治建设工作上新台阶。

（二）强化统筹，完善组织保障机制

成立区城管系统法治建设工作领导小组，负责工作协调、整体推进、督促落实。一是细化分解规划任务，明确职责分工，强化部门责任意识和大局观念，各司其职，密切配合，扎实推进规划的实施。二是加强区城管执法部门对街镇综合执法工作的统筹指导作用，及时研究、协调、解决规划实施中的重大问题，加强对区、街镇的指导和协调。各级城管执法主体要严格按照本规划要求，明确工作任务，落实工作机制，履行工作职责。三是强化与区各相关部门、街镇的沟通协调，统一思想认识，打破部门壁垒，形成合力。

（三）科学投入，强化资金保障力度

为推动城管法治建设规划工作顺利开展，根据规划提出的目标任务合理安排支出，健全和完善责任明确、分类负担、财政保障的城市管理法治建设工作经费保障机制，科学配置，加大财政资金对城管法治建设的投入，将城市管理综合执法、城管执法队伍建设、智慧城管建设等专项经费列入区、镇两级财政预算，确保预算经费足额安排。完善执法人员绩效工资制度，特别是基层一线执法人员，建立激励约束机制，提高城管执法队伍工作积极性。

（四）法治宣传，营造良好社会氛围

弘扬“崇法善治、忠诚为民、公正清廉、砥砺奋进”的职业精神，坚持依法行政，严格执法，确保执法权力规范透明运行。提升以法治思维和法治手段解决基层问题的能力，推动城管综合执法转型，完善执法工作与基层管理服务的共建共治共享机制，坚持教育引导为先，包容审慎监管，营造良好的执法守法氛围。紧扣“长三角一体化”“优化营商环境”“城市治理创新”等城管执法工作重点任务目标，运用新闻报道、门户网站、区宣传栏、宣讲团、新媒体等多元传播渠道，生动讲述城管执法系统推进法治建设的做法成效。组织开展各类城市管理法制宣传教育活动，增强市民群众和机关、企事业单位、社会组织参与城市管理的意识，弘扬城市管理正能量，引导社会公众自觉遵守城市管理法律法规，支持、理解、配合城管执法工作，改善城管执法的舆论环境，提高城市管理执法工作者的地位和形象。

（五）监督保障，健全考核评价机制

区城管系统法治建设工作领导小组加强对城管法治建设各项工作推进情况的监督考核，依托“一网统管”平台，提高法治工作考核的精准性和科学性，完善城管法治工作评价指标体系，充分发挥科学评估和绩效考核对城管法治建设工作的推动作用。健全城管法治工作考核评价机制，将任务内容列入目标管理考核，开展“十四五”法治建设规划年度跟踪监测、中期评估和期末效果评估，定期和不定期组织开展专项督查，全面监督规划落实、执行情况，建立完善规划主要指标监测、评估、考核等相关配套工作制度，按计划、有步骤地抓紧落实规划任务。健全区城管执法部门对街道乡镇城管法治工作的评议制度，定期通报考核结果。

附件1：

《嘉定区城管执法系统“十四五”法治建设规划》具体目标和任务措施分解表

附件2：

《嘉定区城管执法系统“十四五”法治建设规划》评价指标